原标题：【安全事故警示案例】内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司 “2·23”井下车辆伤害重大生产安全事故警示

  西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司（以下简称银漫公司）位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇，营业范围：锌、铅、银、铜、锡采矿、选矿及销售等。公司于2017年8月全面达产。

  内蒙古兴业矿业股份有限公司（以下简称兴业矿业公司）为银漫公司100%控股母公司，设安全环保部等9个部门，企管部副部长兼任安全环保部副部长，未任命安全环保部部长及其他安全管理人员。

  温州建设集团矿山工程有限公司西乌珠穆沁旗分公司（以下简称温建西乌分公司）位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇，负责人为张冬伟，实际控制人为接邾清，经营性质为矿山施工承包。

  2018年1月23日，温州建设集团矿山工程有限公司（以下简称温建矿山公司）与接邾清签订了《内部承包经济责任协议书》，决定由其组织成立温建西乌分公司，并每年缴纳承包工程管理费30万元，安全风险押金20万元。签订承包协议后，接邾清投资成立了温建西乌分公司，并雇佣张冬伟担任负责人。

  温建矿山公司位于浙江省温州市鹿城区飞霞南路建集大楼8层，法定代表人是卢成艺，营业范围：金属非金属露天、地下矿山采掘施工作业。

  2018年1月，温建西乌分公司与银漫公司签订了《2018年度采掘、充填、尾矿输送施工合同》和《2018年度外包工程安全管理协议》，主要承担银漫公司地下矿山采矿、充填、支护、掘进及尾矿输送等工程项目施工。2019年1月，双方又签订了《补充协议书》，约定上年度施工合同继续有效。

  2019年2月23日7时许，温建西乌分公司当班工人在主斜井口派班室召开班前安全生产例会。7时30分许，司机张赢在温建西乌分公司分管设备的副总经理齐利民的安排下，驾驶事故车辆从维修车间出发运送当班工人入井作业。7时46分许，待工人上车后，事故车辆驶离派班室，驶回维修车间。7时48分许，事故车辆到达维修车间，于7时52分许搭载工人驶向辅助斜坡道井口，途经主斜井口派班室附近，有人员上下车。8时14分许，事故车辆行驶到措施斜坡道井口处停车，等待入口电子门开启。17秒后，事故车辆起步驶入措施斜坡道。行驶过程中，车辆失控，与措施斜坡道左右侧帮多次剐蹭后，正面碰撞在巷道第19个躲避硐室的侧壁上，造成事故发生。碰撞瞬间速度约66km/h。

  8时20分许，银漫公司安环处六大系统值班员王志接到事故车辆乘车人员李彦龙（井下运铲司机、28名伤者之一）拨打内线电话进行求助。接报后，王志立即电话报告银漫公司副经理王占军、温建西乌分公司副经理徐国涛；王占军电线分许，接邾清电话通知刘晓明（银漫公司法定代表人、执行董事兼总经理）。10时30分许，刘晓明电话报告西乌珠穆沁旗应急管理局局长司全成，电话未接通，随即电话报告该局党组成员包凤山。13时5分许，银漫公司通过电子邮箱向西乌珠穆沁旗应急管理局报告事故简要情况。

  11时55分许，锡林郭勒盟应急管理局局长王彦接到报告。接报后，王彦立即向常务副盟长赵德永报告。同时，盟应急管理局副局长王向全向自治区应急管理厅电话报告。

  事故发生后，温建西乌分公司、银漫公司均未在法定时限内向属地政府及监管部门报告事故情况，属迟报事故。

  事故发生后，银漫公司、温建西乌分公司立即组织员工、车辆等开展现场救援，参与救援的员工近200人，调动公司及员工私人车辆约40辆，将伤员救出后分别送往锡林郭勒盟医院和锡林郭勒盟蒙医医院进行救治。

  9时2分许，距矿区约15公里的吉仁高勒镇巴彦高勒卫生院接到银漫公司事故报告，立即派出两名医护人员乘坐公共卫生流动服务车赶赴现场参与救援；10时30分许，旗应急管理局组织人员、车辆赶赴现场组织救援；11时40分许，旗政府组织公安、医疗部门及15名医护人员、3辆救护车赶赴现场组织救援，12时11分许，旗政府宣布启动应急预案并上报有关情况。公安部门到达现场后，立即封锁事故井口、保护事故现场、进行现场勘查。经详细排查，除乘坐事故车辆伤亡人员外，未发现其他遇难者和受伤人员。

  锡林郭勒盟迅速成立了由盟委书记罗虎在为总指挥的事故应急处置指挥部，统一组织指挥救治善后工作。国家和自治区先后派出32名医疗专家指导和参与伤员救治。

  温建西乌分公司违规使用报废车辆向井下运送作业人员。事故车辆司机不具备大型客运车辆驾驶资质，遇到突发状况处置不当，导致车辆失控引发事故。事故车辆私自改装车厢内座椅、未设置扶手及安全带，超员运输，加重了事故的损害后果。

  （1）未落实承包工程安全生产责任。未根据真实的情况制定相关制度，使用违规车辆在措施斜坡道向井下运送作业人员。事故车辆车厢内未装配相应的防护设施，驾驶人、安全员、乘车员工对车辆超员运输未制止。

  （2）井上下运人车辆安全管理问题突出。没有制定出入井运人车辆安全管理制度，没有严格执行矿用车辆维修保养制度，事发后伪造维修保养记录，干扰事故调查。

  （3）施工作业安全管理极为混乱。安全风险隐患排查不深入，台账缺失、记录内容不规范；教育培训流于形式；人员出入井登记、人员定位卡配用一直处在失控状态。

  对温建西乌分公司安全生产失管失控，只收取管理费，不对温建西乌分公司行管理之实。

  （1）安全生产主体责任长期悬空。安全生产规章制度不健全、不规范，安全检查和隐患排查制度长期不落实，安全生产教育培训责任落实不到位。2019年春节期间，公司有意隐瞒停产情况，谎报继续生产，逃避复产检查。

  （2）对承包单位以包代管、包而不管。人员出入井管理极为混乱，对重大事故隐患不检查、不制止。2018年8月21日，银漫公司向旗安全监管部门上报的基本情况统计表中未统计承包单位使用的事故车辆，有意规避监管。

  （3）工会组织发挥作用不力。公司改选工会程序违反法律，工会成立后没有开展任何工作。

  作为银漫公司100%控股母公司，对安全生产工作重视程度不够。对下级公司安全生产工作监督管理不到位，未按制度规定每月对包括银漫公司在内的子公司进行安全检查，未能及时有效地发现并消除银漫公司及其承包单位长期存在的人员出入井管理混乱、使用违规车辆运送人员等重大事故隐患；对银漫公司2019年春节期间有意隐瞒停产情况、谎报继续生产、逃避复产检查等问题失察。

  非煤矿山企业要健全安全生产管理机构，加大隐患排查力度，强化人员出入井安全管理；加强对出入井及井下运输人员、炸药、油料的无轨胶轮车的管理，加大安全设备设施检修维护力度，及时消除安全隐患；及时修订本单位安全事故应急救援预案，完善事故应急处置措施，严防各类安全事故发生。

  一是突出解决发包单位以包代管，转嫁安全责任问题。要加强对外包工程的监督和管理，按要求签订安全生产管理协议，严格审核承包单位及项目部施工作业资质，对承包单位的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、施工现场安全管理等情况做检查。二是切实强化承包单位安全管理。承包单位对承包的工程建设项目安全生产负责，承包单位及其项目部要设置安全生产管理机构，完善安全生产管理制度，根据相关要求对项目部人员认真进行教育培训与考核。三是地下矿山工程承包单位及其项目部应当严格执行企业领导带班下井制度，层层落实安全管理责任，及时有效地发现并消除隐患。

  自治区各级安全监管部门集中开展非煤矿山企业使用斜坡道运送人员专项整治行动，严禁不符合标准要求的人员运输车辆在井下行驶，严禁不符合运输人员车辆行驶要求的斜坡道运送人员出入井。对目前仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒等的矿山企业，要依法责令立即停产整顿，限期淘汰落后设备、工艺。严格执行金属非金属矿山矿用产品安全标识管理制度，提高安全设备设施准入门槛。

  一是切实加强企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）安全培训考核，增强安全培训的针对性和实效性，实际做到入脑、入心、入神，切实增强“三项岗位”人员安全生产责任意识。二是切实加强企业全员安全培训。依法加强企业全员培训执法检查，未按要求做安全培训的从业人员不得上岗作业。加强三级安全培训，保证员工具备本岗位安全操作、应急处置等方面的知识和技能，使全体从业人员实际做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，慢慢地加强自我保护意识和相互保护意识。